瘸腿的立法院  (姚立明教授)

經過諸多曲折，憲法修正案已經通過。這次修憲的主軸是「國會改革」，在討論新憲法對我國政治會產生何種深遠影響之前，我們恐怕應該先關心，還有三十個月生命的現行國會將有何種變化。 修憲以後，下屆立法委員將從兩百二十五人減少為一百一十三人。如果把過去選舉的淘汰率加進去計算，現任立法委員預估將有三分之二，甚至四分之三以上無法連任。可以預見的，「危機意識」、「焦慮感」將成為現任國會議員的主要心理特徵。 面對未來選區變小，總額變少，當選票數比率卻大大提高的選舉新制，危機意識將促使每個有意連任的立委花更多時間經營選區：樁腳要重新安排，選舉策略要重新設計，選民服務要重新定位。 在連任的壓力下，未來三十個月的現任任期裡，立法委員審預算、議法案的時間相對減少。姑且不論原本出席率就不高的立委，即使一向以形像取勝的立委，未來問政品質恐怕也不易維持。 下屆立委選舉改成單一選區以後，每個選區各政黨都只提名一人。在只有一人能出線的激烈競爭中，現任立委也必須重新思考自己與政黨的關係。能不能被主要政黨提名，是連不連任的先決條件，委員個人問政成績好壞已經不是主要關鍵。對小黨而言，再嚴厲的黨紀也無法嚇阻黨員琵琶別抱。對大黨來說，黨內不同派系的權力競逐將表面化、白熱化。割喉、拔樁，已經令選民極其厭惡的政治惡鬥，不但不會改善，未來兩年半，恐怕連正常的政黨政治運作，都無法期待。 小選舉區是一個零和的遊戲，候選人即使贏得百分之四十以上的選票，也可能落選。由於選民中屬於光譜兩端的激進者究屬少數，因此有人樂觀地認為，擅長作秀走偏峰的政治人物將被小選區淘汰，立委將改變問政態度，以較中庸立場贏取更多選票。但事實上，如果台灣目前選舉的兩個關鍵因素—派系與金錢—繼續主導選戰，現任立委為了當選，不能不向地方派系低頭，不得不與更多的利益集團廣結善緣。令人憂心，國會裡政策辯論將成絕響，不當的利益交換將取而代之。 立委席次減半，面臨失業危機的立委，更令我們選民擔心。只要有部分立委抱著「豁出去」的心態問政，未來三十個月的立法院，會產生民主政治的「立即的危險」。以軍購案為例，目前立法院中反對者佔多數，依民主正常程序，軍購根本不可能通過。但是，在國防部或者美國軍火商強力遊說的誘惑下，只要有立委抱著「撈一票」的心態，軍購案難保不會在勉強中輕騎過關。除軍購案以外，立法院還有許多涉及重大利益的法案或特別預算，現任立委剩下的兩年半任期，既不長，又不短，對欲謀私利者而言，機會稍縱即逝，怎能不及時把握？。 阿扁不能再連任，押寶者必須重新下注，因此有人說阿扁已經成為跛腳總統。從今天起，多數立委將失去連任機會，立法院也形同瘸腿。總統跛腳，黨內接班問題浮上檯面，損失的只是總統個人的權威。但立法院瘸腿，委員“危機意識”足以引發群魔亂舞，誰還管國家政務推動？受損的，可不只是立法院的形像而已。